США и Россия мягко вышли из дипломатического штопора

После месяцев грозных заявлений, дипломатических высылок и закрытия консульств официальные лица США и России незаметно прекратили ответные меры в отношении друг друга, и теперь США рассматривают возможность удовлетворения части российского предложения, сделанного в марте, по укреплению военно-политических контактов. Как отмечает Buzz Feed в статье US And Russia Quietly End Diplomatic Tailspin, улучшению отношений предшествовали переговоры между госсекретарем Рексом Тиллерсоном и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым, которые состоялись на полях Генеральной Ассамблеи ООН на прошлой неделе.

На протяжении нескольких недель официальные лица США готовились к тому, что Москва примет контрмеры в ответ на закрытие Вашингтоном российского консульства в Сан-Франциско в конце августа. Но после встреч, состоявшихся на прошлой неделе, Москва подала сигнал о прекращении вражды, а власти США выражают осторожный оптимизм по поводу результатов встречи двух дипломатов. "Им удалось обменяться мнениями, действовать открыто и добиться прогресса, - сообщил BuzzFeed помощник Тиллерсона Р. Хэммонд. - Это обнадеживает".

В Нью-Йорке Тиллерсон провел две двусторонние встречи со своим российским коллегой. Но перед вторым раундом переговоров в отеле Palace Hotel на Манхэттене Тиллерсон изменил сценарий и попросил Лаврова о встрече наедине. В результате этого решения заместитель госсекретаря Том Шеннон, глава бюро Госдепартамента по делам Европы и Евразии Элизабет Миллард и прочие американские представители ждали около 45 минут, пока дипломаты говорили без свидетелей. Официальные представители Госдепартамента отказались предоставить полную стенограмму разговора, но Лавров после встречи был оптимистично настроен по поводу российско-американских отношений. "[Трамп] хочет иметь хорошие отношения с Россией, понимая, что это отвечает интересам США", - сказал Лавров в интервью после переговоров. - Когда я разговаривал с Рексом Тиллерсоном,  я почувствовал, что такова позиция администрации. Они не удовлетворены нынешним состоянием наших отношений".

Тиллерсон уже давно считает стабилизацию российско-американских отношений приоритетом, но этим летом его планы были сорваны после введения Конгрессом новых санкций против России в связи с якобы вмешательством Москвы в президентские выборы 2016 года. В ответ Россия распорядилась о высылке из страны сотен американских дипломатических сотрудников. Впоследствии США закрыли три российских дипмиссии, включая консульство в Сан-Франциско.

Некоторые официальные лица США ожидали от Москвы ограничения доступа в консульство США в Санкт-Петербурге или в американские консульства во Владивостоке и Екатеринбурге. Но Кремль лишь пригрозил подать на США в суд за закрытие консульства в Сан-Франциско, что было достаточно мягкой мерой.

Большая часть того, что Тиллерсон сказал Лаврову на прошлой неделе, остается неизвестным, но один дипломатический источник сообщил, что госсекретарь поддержал инициативу России о проведении встреч между министром обороны Джеймсом Мэттисом, советником по национальной безопасности Гербертом Макмастером, председателем Объединенного комитета начальников штабов Джозефом Данфордом и их российскими коллегами. Секретное предложение от Кремля о проведении таких встреч поступило в Госдепартамент еще в марте, но в последующие месяцы только Данфорд взял на себя обязательство встретиться с российским коллегой. Также остается неясным, насколько широко обсуждались детали встречи Тиллерсона в Государственном департаменте. Отвечая на вопрос о встрече, правая рука Тиллерсона Брайан Хук заявил, что он не в курсе. "Я не присутствовал в первой половине встречи, - сказал Хук на пресс-конференции, состоявшейся через два дня после двусторонней встречи. - У меня нет полной стенограммы".

Аналитики считают, что поддержка Тиллерсона предложения о военных контактах стала своеобразным "пряником" для россиян, но с некоторыми рисками. "Меня считают воинственно настроенным по отношению к России, но нет причин для того, чтобы мы не могли проводить эти встречи", - сказал Джон Хербст, директор Атлантического совета и бывший дипломат. "Можно быть жестким с русскими и в то же время сотрудничать с ними". Помощник Тиллерсона Хаммонд заявил, что более продуктивное сотрудничество в военно-политической сфере имеет большое значение, так как военные контингенты США и России действуют в непосредственной близости друг от друга в Сирии. "Горячие линии по избеганию конфликтных ситуаций крайне важны как для России, так и для нас", - заявил Хаммонд, имея в виду горячую телефонную линию, которую обе страны могут использовать для предотвращения случайных столкновений. "Самое главное в работе таких горячих линий, что они должны не просто быть доступны. Наиболее эффективно они работают, когда обе стороны задают вопросы и внимательно слушают".

Россия с удовольствием воспользовалась бы возможностью проводить такие встречи. Но Макмастер и Мэттис не разделяют ее энтузиазм. "Некоторые члены американского правительства, особенно Министерство обороны, очень скептически относятся к сотрудничеству с русскими", - заявил Джереми Шапиро, бывший член администрации Обамы, специалист в области международных отношений в Европейском Совете. "Даже при Обаме их приходилось очень долго убеждать, и это не всегда удавалось. А тогда отношения между нашими странами были намного лучше".

Учитывая всевозможные разногласия между Россией и США, американские политики опасаются, что отношения между странами являются крайне нестабильными, и любая из нерешенных проблем может быстро привести к эскалации напряжения. Во вторник издание The Wall Street Journal сообщило, что разногласия по поводу Договора по открытому небу, например, могут привести к тому, что в ближайшее время США введут новые ограничения в отношении полетов российской военной авиации над территориями, контролируемыми США.

Кроме того, для администрации Трампа приближается 1 октября – крайний срок, когда она должна представить Конгрессу подробный план выполнения санкций, которые президент неохотно одобрил в августе. Этот план включает критерии определения лиц, работающих в сфере обороны и спецслужб РФ, которые попадают под американские санкции. Ранее в сентябре сенаторы от Демократической партии серьезно надавили на Джона Хантсмана, кандидата на пост посла США в России, по поводу того, что крайне важно информировать Конгресс о строгом выполнении санкций. Бывший губернатор штата Юта Хантсман пообещал, то комитет Сената по международным отношениям "получит всю необходимую информацию".

Если администрация Трампа начнет агрессивно приводить в действие санкции против России, это может привести к ответным мерам со стороны Москвы, считает бывший сотрудник ЦРУ Анджела Стент. "Мы не знаем, кто попадет в этот список администрации Трампа или что за этим будет стоять, но совершенно точно, что это коснется интересов российско-американского бизнес сообщества", - заявила она.

В то же время, гибель российского генерал-лейтенанта Валерия Асапова в Сирии в результате обстрела в районе Дайр-эз-Зора вынудила заместителя министра иностранных дел России обвинить США в проведении "лицемерной политики" в стране. Эти обвинения были решительно отвергнуты Госдепартаментом. Несмотря на все препятствия, со стороны Москвы исходят инициативы по проведению сдержанной политики снижения напряжения в американо-российских отношениях. Два европейских чиновника заявили, что российские спецслужбы, в частности ФСБ и ГРУ, скорее всего, выступили против дальнейшего нагнетания дипломатического конфликта, так как это существенно мешает их работе. На прошлой неделе Лавров неоднократно подчеркивал свою позицию, что именно администрация Обамы, а не Трамп виновата в таком плачевном состоянии российско-американских отношений.

"Отношения находятся в крайне сложном и напряженном положении, что является наследием администрации Обамы", - заявил Лавров российскому новостному агентству ТАСС. "Мы слишком затянули со своим ответом на действия Обамы". Некоторые аналитики полагают, что это знак того, что Вашингтон и Москва готовы начать новую страницу в своих отношениях. "Обе страны нуждались в этих разногласиях", - считает Шапиро. "Администрация Трампа нуждалась в них, чтобы показать, что они против русских. А Россия нуждалась в них, чтобы показать, что им не нравится путь, избранный Трампом, но теперь период ожидания подошел к концу".