Новая отрасль права создается в России

В России готовится проект Исполнительного кодекса, который должен систематизировать сферу принудительного исполнения, - сообщил глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России Дмитрий Аристов.

"Дальнейшее развитие законодательства РФ об исполнительном производстве видится в принятии специального кодифицированного акта – Исполнительного кодекса РФ. Это позволит систематизировать все нормы, затрагивающие сферу исполнительного производства", - сказал Аристов на международной конференции по вопросам принудительного исполнения.

Таким образом в России будет создана новая отрасль права – исполнительное право со своими принципами, методами, а также нормативным актом, который охватит процедурные и материальные вопросы данной сферы.

Исполнительный кодекс подразумевает создание электронного суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", который серьезно изменит работу судебных приставов, - рассказал главный судебный пристав России.

Суперсервис будет охватывать все жизненные ситуации должника и взыскателя, связанные с оборотом исполнительного документа, включая его исполнение в банках, по месту работы, в Службе судебных приставов. Он предусматривает создание новых каналов взаимодействия граждан и бизнеса с государством в ходе исполнительного производства, повышения качества существующих сервисов, а его внедрение будет осуществляться в рамках национальной программы "Цифровая экономика", - поведал Аристов, пояснив, что цифровая трансформация принудительного исполнения потребует изменений и в судебной системе. Процесс взаимодействия между судом и гражданином, между судом и Службой судебных приставов будет значительно оптимизирован, - заверил он.

Суперсервис предполагает поэтапное внедрение новшеств в сфере функционирования исполнительных документов - будут расширены объем и способы информирования сторон исполнительного производства, а также решены проблемы идентификации должника.

"Планируется перейти не только на электронный документооборот с судами, но и подключить к ФССП России более 60% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются сторонами исполнительного производства (организации ТЭК, ЖКХ, организации, осуществляющие перевозку людей и грузов и другие)", - сообщил он.

Одним из ключевых мероприятий при создании суперсервиса станет внедрение реестровой модели принудительного исполнения, ведение реестра исполнительных документов и отказ от исполнительных документов как в бумажном, так и в электронном виде.

"Выдача на руки исполнительного документа и направление в службу судебных приставов для исполнения будут исключены. Основанием для удержания (списания) средств, возбуждения исполнительного производства будет являться не исполнительный документ, а запись, сделанная органом, его выдавшим, в реестре", - пояснил глава ФССП.

То есть взыскателю достаточно будет написать заявление об удержании (списании) с указанием идентификатора исполнительного документа в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг либо сделать на Едином портале госуслуг отметку о своем решении.

Реестр исполнительных документов не будет публичным, доступ к нему будут иметь только стороны исполнительного производства, их представители, органы, выдавшие исполнительный документ, судебные приставы-исполнители, банки и работодатели должника - такая модель принудительного исполнения обеспечит онлайн-активность при взаимодействии с гражданами, решит проблемы подделки исполнительных документов и двойного списания.

Внедрение реестра планируется не ранее 2021 года.

Прототипом будущего реестра исполнительных производств может стать введение упрощенного механизма для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушение правил дорожного движения, которые были зафиксированы системами фотовидеофиксации нарушений на дорогах. Как правило, это взыскание штрафов, не превышающих 3 тыс рублей, а эта категория исполнительных документов будет исполняться без возбуждения исполнительного производства за счет электронного формирования процессуальных документов и списания денежных средств со счета должника.

Только во II квартале в России было выдано 3,9 млн потребительских кредитов на общую сумму 745 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2018 г. объем выдачи вырос на 13%, а по сравнению со II кварталом 2017 г. – на 46%. Проблема возврата долгов принимает угрожающие масштабы: по состоянию на 1 июля 2019 в отношении должников действовали 3,6 млн постановлений. После ограничения им выезда за рубеж россияне только за первое полугодие 2019 года в рамках 1,6 млн исполнительных производств выплатили более 44 млрд рублей долгов, - сообщили в ФССП России.